中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源体系建设。这是党中央深刻把握全球能源发展大势、实施新能源安全战略作出的重大决策。这是新时代新征程推动能源高质量发展、能源发电的部署要求。 “十五五”时期是我国新能源体系建设“打基础”的关键时期。要坚持系统理念，协调发展和安全，兼顾当前和长远，理性把握速度和力度，加快建设清洁低碳、安全环保高效新能源体系，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供能源支撑。一、加快新能源体系建设具有重要意义 （一）加快新能源体系建设是深入推进能源革命、建设能源强国的必然要求。 2014年，习近平总书记创造性地提出“四革命一合作”新能源安全战略，全面推进能源消费革命、供给革命、技术革命、制度革命，加强国际合作，为新时代能源发展指明了方向、提供了重要指引。 2021年，习近平总书记提出“加快能源强国建设”。中国共产党第二十次全国代表大会和二十届中央委员会第三次全体会议中共明确提出要“加快新能源体系规划建设”。加快新能源体系建设，符合新能源安全战略的深入推进和能源强国建设的部署。能源安全新思路是构建新能源体系的科学指南；发展新能源体系是推进能源安全新途径的长远目标，也是加快能源强国建设、推进中国式现代化的必然需要。 （二）加快新能源体系建设是保障能源安全、赢得大国博弈主动的战略选择。当今世纪，世界正在加速变革。新阶段科技革命和产业变革正在加速取得成果。全球能源供需格局结构很深。影响我国能源安全的新旧因素相互关联。地缘政治、气候变化和能源转型相互影响、相互促进。在传统化石能源时代，我国在资源禀赋条件上对国外石油、天然气的依赖程度较高，已成为全球最大的能源进口国。从根本上保障国家能源安全，关键是大力发展新能源，推动安全可靠有序替代化石能源，使能源产业从依赖传统禀赋资源转向更多依靠技术和寻求支撑，不断扩大我国巨大经济优势。因此，加快新能源体系建设有助于维护能源内在安全，为大国博弈奠定坚实基础、增强信心。 （三）加快新能源体系建设是实现碳峰值碳中和目标、推动绿色低碳发展的必由之路。我国是碳排放大国，近90%的二氧化碳排放是由化石能源燃烧造成的。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告指出，支持实现《巴黎协定》目标需要在未来30年对能源体系进行重大变革和彻底转型。相比常规污染物的减排可以依靠终端处理技术的发展，碳排放的控制必须更多地依靠能源。绿色低碳创新。我国致力于“双碳”目标，明确2060年非化石能源消费比重达到80%以上，以高碳化石能源为主的传统能源体系必须改变。与此同时，加速度构建能源新体系，将全面提升我国能源产业基础和产业链现代化水平，推动能源结构和产业结构绿色低碳转型，巩固和提升全球绿色低碳产业竞争优势。 （四）我国加快新能源体系建设具备良好基础。经过多年不断发展特别是党的十八大以来，我国能源改革发展取得历史性成就，新能源体系建设迈出坚实步伐。能源安全基础不断夯实，绿色集约发展和能源清洁高效利用水平全面提升，普遍能源服务水平大幅提升，高质量低成本新能源产品惠及世界各地。 2012年至2024年，我国能源消费年均增长3.4%，支撑了年均6.1%的经济增长，能源消费强度累计下降27.1%。我国建成了最大、最完整的新能源产业链，供应全球80%以上的光伏组件、70%的风电设备。新能源汽车产销量连续10年位居世界第一。我国已建成全球最大的清洁电力供应系统，2024年风电、光伏装机容量第一代将超过煤电。多项能源技术装备全球领先，特高压输电、先进核电已成为“中国名牌”。互利共赢的国际能源合作新局面化正在加速。我国在共建“一带一路”国家绿色能源投资已超过传统能源。可以说，我国已经具备了加快新能源体系建设的产业基础、技术条件和体制机制。 2.准确把握建设新能源体系的基本要求。构建新能源体系，就是在传统能源体系的基础上，逐步建立以非化石能源为主要供给、化石能源为主线、新型电力体系为主要支撑、以绿色、智能、节约为能源利用导向的清洁、低碳、安全、高效的能源体系。 （一）推动非化石能源成为主要供应主体。长期以来，化石能源占我国能源结构的80%以上，占据绝对主导地位。未来，随着新型技术的突破和广泛应用能源技术进步，太阳能、风能、生物质能、水能、核能等非化石能源将成为能源供给主体，实现从“配角”到“主角”的跨越，推动能源供给结构发生质变。这是新能源体系区别于传统能源体系的主要标志。从发展趋势看，清洁可再生非化石能源将基本满足“十五五”期间全部增量能源电力需求。 （二）充分发挥化石能源的支撑作用。以非化石能源替代化石能源不可能一蹴而就。化石能源能量密度高、可靠性强、稳定性好，不会完全退出能源体系。它能有效补充随机性、间歇性、波动性的新能源，成为能源安全运行的“稳定器”和“调节器”，发挥着重要作用。保护作用。同时，碳捕获、利用和封存（CCUS）技术的发展也为化石能源的长期利用带来了技术可能性。 （三）以新型电力系统为主要支撑。当前，“再电气化”已成为能源发展趋势。预计到本世纪中叶，我国电能占终端能源消费的比例将达到50%以上。为支撑高比例的大规模新能源有效转化为电能并供终端用户高效使用，需要加快发展源、网、荷、储多方位协同、灵活交互有力支撑，具有强大、智能、灵活的电网枢纽平台的新型电力体系。它是新能源系统的主要载体。 （四）推进绿色、智能、节能导向。绿色、智能、节能是改变能源消耗的自然要求。特别是随着人工智能等数字技术在能源行业的深度融合，能源系统将从单向供给调节转变为供需实时互动的智能灵活调节。综合能源服务和智能用能模式的大规模应用，不仅有助于实现能源供需的高度平衡，而且可以促进能源供给体系的优化，促进整个能源系统效率的提高。 （五）呈现清洁、低碳、安全、高效的主要特点。清洁低碳是新能源系统的基础，安全高效是新能源系统的主要要求。立足我国能源禀赋特点，推动建立多种能源优化组合持续推进能源生产和利用技术进步，确保能源任务牢牢掌握在我们手中，努力以更少的能源消耗，更高效地支撑我国现代化建设。构建新能源体系是实现能源绿色低碳转型的必由之路，必须处理好一些关键关系。一是能源安全与创新的关系。我们深刻认识到，能源绿色低碳转型是一个长期过程，必须坚持安全第一，先建立后分解，系统谋划，懂时效，确保在能源安全的基础上实现高效转型。二是新能源与传统能源的关系。遵循能源系统更替和演化的自然规律，在新能源安全、可靠、有序替代的基础上逐步退出传统能源协调新能源“快速便捷建立”和传统能源“有序有序退役”，实现新能源与传统能源协调融合发展。三是能源开发与节约利用的关系。我们牢固树立节能就是增加资源、减少污染的理念，始终坚持节能优先、提高效率，不断提高能源利用效率，倡导简单适度、绿色低碳的生活方式。四是政府与市场的关系。厘清政府与市场的长处，深入推进能源竞争力市场化改革和能源管理体制改革，持续完善能源价格机制，实现有效市场与政府承诺联动、优势互补。菲五是国内外关系。用好国内国际两个市场资源，构建多元化、安全的能源供应保障体系，进一步推进能源资源、技术开发应用、产业链等国际合作。三、全面落实加快新能源体系建设主要任务。 “十五五”期间，我们要按照党中央决策部署，全面实施能源新安全战略，紧紧围绕2030年首次构建新能源体系的目标，重点做好以下重点工作。 （一）继续提高新能源供给比重。坚持场景、水核 多种能力并举，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重，统筹本地消费与对外输送，推动新能源高质量发电。加快西南风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等新能源，推动氢能全链条“产、储、运、用”发展。推动新能源融合发展，大力推进“沙格皇”新能源基地多元能源发展。加强算力与电力协调，探索发展风、光伏、氢、氨、醇一体化新能源发电基地。 （二）促进化石能源清洁高效利用。要坚决控制化石能源消费，推动煤炭、石油消费达峰。在保证能源供应安全的前提下逐步减少煤炭消费，积极稳妥推进大宗煤炭替代。要按照“增容量、控电量、促创新”的要求，合理发展煤电，加快推进现有煤电机组节能减碳改造、灵活改造、供热改造“三改联动”，推动煤电向基本电力保障和系统调节两方面转变。大力加大油气勘探开发力度，促进油气储量上产，加快油气勘探开发与新能源融合发展。 （三）着力构建新型电力体系。积极适应发展新趋势，推动源、网、荷、储一体化发展，全面提高电力系统互补性、安全性和稳定性。强其次是清洁能源基地、调控源、输送通道在规模容量、空间布局、建设节奏上的衔接和协调。加快智能电网和微电网发展，构建主网、配电网、微网协调的电网平台，推动电网数字化、智能化转型升级，建设智能输电系统，提高电网清洁能源接收、配置和调节能力。建设灵活韧性电力负荷，充分挖掘需求侧可调资源潜力，推动多种用户资源参与需求响应，加快虚拟电厂规模化发展。科学部署建设部分抽水蓄能电站，大力推动新能源发展。夯实电网安全运行基础 强化安全保障加强关键环节防护，补强安全薄弱环节，提高电网发现、应对和适应极端灾害的能力。 （四）促进绿色低碳能源消费。提高终端能源电气化水平，把高效节能放在突出位置，大力防止和减少能源浪费和粗放使用，推动重点领域清洁低碳创新和节能增效。交通领域，进一步推动电力、氢能、绿色液体燃料等替代传统化石能源消费，扩大绿色甲醇在航运业应用和合成燃料在航运、航空业使用示范，推动绿色交通发展。建筑领域加快发展绿色建筑，推动超低能耗建筑规模化发展，推动建筑光伏一体化发展。工业领域，加快无碳工厂和园区建设，实施清洁能源转换工程，加快工业园区和工业企业能源利用系统升级。培育壮大绿色能源消费新模式、新业态。 （五）加快能源科技创新发展。加快补强能源基础技术装备短板，推动工业控制芯片、专用软件、关键零部件、核电基础材料等技术装备突破和国产替代。尽早适时开展新兴技术和颠覆性技术研究，重点关注可控核聚变、新一代风电光伏、高温超导、长期储能、极地能源等重点方向，建立成长型产业集群。研发投入机制，加强基础理论研究。聚焦产业创新，加强能源科技创新成果转化，推动数字智能技术与能源产业深度融合。加快形成能源产业链发展新动能。在结合和扩大风电、光伏产业优势的同时，重点围绕氢能、二氧化碳资源能源利用、新能源存储等领域，加强工程试验示范应用。 （六）加快完善能源市场体系和价格机制。加快能源市场建设。完善全国统一电力市场体系，统筹推进中长期、区域、辅助服务、容量、零售等各类市场建设。奥普米米完善油气管网运行调度机制。完善储气调峰辅助服务市场。完善煤炭价格监管、市场交易信息披露和信用审核机制。有序推动绿色直电发展。推进能源价格市场化改革。围绕促进竞争、保障安全、促进创新、稳定价格等多重目标，完善能源价格形成机制，继续深化上网电价市场化改革，完善居民电价机制、煤炭价格区间调控政策、新型储能价格机制。加强市场预期管理，以市场化方式合理降低能源转型成本。强化政策协调和机制。建立电力有效衔接的市场机制三城市场、绿证市场、碳市场形成政策合力。加强新能源监管体系建设，统一能源市场准入标准和规则，维护公平竞争的市场环境。 （本文来源：经济日报作者：杨银凯）
