作者：何楚辉（中国人民大学劳动人事学院博士生）、赵忠（中国人民大学劳动人事学院院长、教授） 2025年《政府工作报告》提出，推动财政资源更多地“投人”、服务民生，支持扩大就业，促进居民增收减负，强化消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环生计。中共二十届中央委员会第四次全体会议国内总循环。这一系列战略导向和政策拓展表明，“投资于人”的政策脉络已经清晰，逻辑从“物的积累”到“人的发展”深刻转变，是以人为中心的发展思想的进一步体现。统一发展目标和发展方法：以人力资本推动长期增长。习近平总书记指出，要坚持人民对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高质量生活紧密结合起来，把“投资于物”与“投资于人”紧密结合起来。 “投资于人”是发展目标和发展方式的深度统一。这不仅是推动经济长期增长的主要路径，也是“发展为了人民”和“发展依靠人民”的有机结合。人才是第一资源。人力资本理论认为，对知识、技能和健康的投资是经济持续增长的主要动力。提高人力资本可以通过提高劳动生产率、促进技术创新为经济增长提供长期动力。随着我国经济进入质的发展，在技术进步和人工智能时代的背景下，人力资本的战略价值日益凸显。投资于人，是发展目标与方式相统一的生动诠释。通过具体实践，这一理念转化为具体成果。在技能人才领域，到2024年底，我国技能人才总数将超过2亿人，高技能人才数量将超过6000万人，占比30%，为制造业转型升级和新兴产业发展注入强劲动能。农业领域，培训优质农民超过900万人，82.62万人成长为农业骨干。农业科技发展贡献率由2015年的56%跃升至2024年的63%，实现提质增效农业效率。数据显示，我国资本投资对经济增长贡献率超过三分之一，成为经济增长的重要引擎，充分彰显“投资于人”对推动发展方式转变、实现长期增长的关键作用。 “人”与“物”双重投资的结合：物质资本与人力资本共同发挥作用。 “投物”是主要支撑，“投人”是活力源泉。两者都不可忽视。 “物投资”与“人投资”紧密结合，揭示了现代经济体系中物质投资与人力投资的协同作用。 “物投资”是指对各类生产资料的投资，如增加基础设施、工厂等的投资。设备投资、产业升级等可以改善生产方式和产业运营方式。机制创新，夯实新生产力发展物质基础。 “投资于人”，就是把财政资金和公共资源更多地投入到就业、医疗、社会保障等民生领域，投资于提高人的技能、保持健康、职业发展、潜力发展。 “投资物”为“投资人”提供了物质条件，而“投资人”则可以提高劳动者素质和人力资源利用效率，充分发挥劳动者对经济社会发展的推动作用，从而实现“投资物”效益的最大化。因此，物质资本和人力资本的有机结合和互联是产生新质生产力的有效途径。比如，我国16.5万公里铁路、459万个5G基站等“物质投资”如果缺乏专业运维、技术研发等“能力人”的支持，其作用十分有限。相反，通过教育培训提高劳动者素质，可以使物质资本与产业需求精准匹配，实现从“有设备”到“会用设备”再到“升级设备”的跨越，形成“物质积累”与“人发展”相互推进的良性循环，推动新兴产业从跟风，为高发展注入双重动力。贯穿全生命周期：构建全链条人口服务体系“人投资”，是从出生到照顾成人的全过程投资，体现了“人投资”的系统性和可持续性。中央财经委员会二十届一次会议倡导建立人口服务体系面向全人群、全生命周期的制度体系，推动“对人的投资”贯穿于个人的生命全过程。这一理念以人的全面发展为主体，协调人生各阶段的需要。这是贯彻以人民为中心思想的关键一步，是应对人口形势变化、推动高质量发展的必然选择。当前，面对人口老龄化、劳动力结构转型等挑战，发展面向全民的服务体系已成为稳定民生主要知识、激发社会新活力的关键。实践中，生育支持政策不断完善。国家卫健委等部门发布《关于进一步完善落实积极生育支持措施的指导意见》后，多地扩大产假、发放育儿补贴补贴帮助建设友好社会。教育领域，“双减”政策优化义务教育生态，高等教育规模不断扩大。拓宽人才培养途径；工作与医疗保障同步推进，职业技能提升就业服务，医保跨省结算让就医更加便捷。养老服务利用《关于建设银色经济改善老年人福祉的意见》等政策，推动智慧养老模式创新和互助互助，全面提升老年人生活质量。这些实践清晰地阐述了“投资于人”贯穿全生命周期，通过构建全民发展保障网络，为人口高质量发展和经济转型升级架起桥梁。将收入增长、消费增长和d 投资：揭示经济周期的根本路径。 “投资于人”是畅通经济周期的重要抓手。将消费投资与民生投资、职业发展投资、人力资本投资有机结合起来，推动“增收、消费、投资”协同推进，解决内需问题。供给不足、消费低迷是发展瓶颈。收入是消费的基础。政策层面，通过优化就业保障、完善收入分配机制，可以直接增加居民收入，增强消费信心。同时，完善生育、医疗、养老等领域的保障体系，将进一步减轻家庭负担，让居民从“能消费”走向“敢消费”。当消费能力和信心充足时消费环境得到有效改善，消费环境将是释放消费潜力的“最后一步”。消费专项行动将通过拓展消费场景、升级县域商贸体系等措施，改善消费环境，激发消费意愿。更重要的是，“投资于人”为社会资本指明了新的方向。在消费升级趋势下，教育、养老、医疗等发展型消费领域成为投资热点。例如，商务部、国家发改委等九部门联合发布《扩大服务消费多项政策措施》，明确鼓励社会资本进入精神卫生、儿童保育领域，促进服务消费改善和扩大，形成“政策”的良性循环。“投资政策优化、供给优化投资、提供活跃消费”。这一战略布局以民生为切入点，促进居民收入增加、消费扩大、投资效率提升，统筹推进，为经济高质量发展注入长期动能。【本文为教育部哲学社会科学研究项目（项目号：2023JZDZ008）成果。】
